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李鹏:办企业要全心全意依靠工人阶级
点击:??作者:李鹏 ?? 来源:“经济学家圈”??发布时间:2019-07-24 21:33:46

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如果在中国搞单纯的市场经济,有可能造成经济混乱和社会不稳定,也不符合国情。比较适合我国国情的是计划经济与市场调节相结合。


办企业要全心全意依靠工人阶级。只有企业领导人的积极性,不调动广大工人的积极性,就办不好社会主义企业。

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《改革开放要沿着健康的轨道前进》

本文为李鹏同志在全国经济体制改革

工作会议上的讲话

(一九九○年一月八日)

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国务院召开的这次全国经济体制改革工作会议,是继全国计划会议和财政会议之后,在经济方面又一次带全局性的重要会议。这次会议的召开,再一次向全国、全世界说明:中国改革开放的政策不会改变。改革开放不仅要继续进行下去,而且要搞得更好,沿着更健康的轨道前进。

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治理整顿和深化改革的关系

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虽然这是个老题目,但再讲一讲也有好处。首先,我们应该非常明确地肯定,十年来的改革开放,取得了巨大的成绩,这是有目共睹的。改革开放使生产发展了,国力增强了,人民生活不同程度地得到了改善,并在探索发展中的社会主义国家改革的道路方面,取得了可喜的成就,积累了比较丰富的经验。这些经验对我们来说是十分宝贵的。那种认为我们现在搞治理整顿是“倒退了”,或者是“不搞改革了”的说法是不正确的,至少是对这个问题缺乏深刻理解。治理整顿与深化改革不是互相对立的,而是相辅相成的。治理整顿的目的,是为改革开放创造更有利的条件。在治理整顿期间,我们的一些改革措施要围绕治理整顿来进行。党的十三届五中全会决定讲,对治理整顿不积极,就是对改革开放不积极。这是因为我国经济出现了一些过热的现象,治理整顿是整个改革开放不可逾越的阶段。对我国改革开放政策,我们应当有如下几个基本观点:

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一是四项基本原则是立国之本,改革开放是强国之路。这两个基本点缺一不可。对此,我们要坚定不移,决不动摇。

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二是我们讲的改革开放是社会主义制度的自我完善,是为了进一步发挥社会主义制度的优越性,而不是从根本上改变社会主义制度。

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三是经济体制改革的基本原则或者叫基本模式,是计划经济与市场调节相结合。实践证明,在我们国家如果搞完全的计划经济,高度集中,就会把经济搞得很死,不利于调动地方、企业和广大职工的积极性,经济也不可能得到比较快的发展。但是,如果在中国搞单纯的市场经济,有可能造成经济混乱和社会不稳定,也不符合国情。比较适合我国国情的是计划经济与市场调节相结合。当然,这是一件很困难的事情。现在我们就是要探索怎样把两者很好地结合起来。

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四是对十年来已经出台的改革开放政策要保持其连续性和稳定性,不要有大起大落,以保护生产力的稳定发展。人心要稳定,社会要稳定,首先政策要稳定。当然稳定也不是踏步不前,要在稳定的基础上对已实行的政策不断深化、补充、完善、提高。

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五是当前要利用治理整顿的机会,对新的改革措施进行试点。十三届五中全会总结出我国经济工作的基本经验,就是我国的建设不能急于求成,改革不能急于求成,治理整顿也不能急于求成。我国经济体制改革要经历一个相当长的时期,可能要伴随社会主义现代化建设的全过程,才能建立起一整套计划经济与市场调节相结合的经济运行体系。经济体制改革本身是生产关系的变革,使生产关系符合生产力的发展水平。同时,生产关系的变革又反过来推动生产力的发展。试图在很短时间内使生产力有一个大的突破,或者单靠某一项改革措施就能使生产力有一个大发展,是不可能的。我们要坚持实践是检验真理的唯一标准。今后,对于改革的措施,我们的方针是:经过试点,总结经验,通过实践来检验是否正确,是否能够促进生产力的发展,然后再决定是否进行推广。

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十多年来,在体改战线长期从事改革工作的同志,兢兢业业,为改革出了力,对改革起了推动作用,成绩是主要的,这一点必须充分加以肯定。当然,体改战线也出了几个搞资产阶级自由化的人和进行阴谋活动的人,但他们不能代表整个体改战线。我们体改战线绝大多数同志是搞社会主义的,是想要国家繁荣富强的,和他们那些人有根本的区别。前一个时期社会上曾经有一些传言,说要取消体改委。我可以负责地告诉大家,国家经济体制改革委员会将继续保留,作为国务院统筹协调经济体制改革的一个综合职能机构,其主要任务是制定城市和农村经济体制改革的方案,供领导决策,对一些改革措施进行试点和推广。过去的经济体制改革偏重在城市,主要是工业和商业方面,农村有另外一摊。实践证明,这种把城乡改革割裂开来的体制不好。城市经济和农村经济都是国民经济的有机组成部分,因此,这两部分的改革都应该由国家经济体制改革委员会承担起来,进行调查研究,提出改革方案。在体改方面,只要不违背四项基本原则,允许存在不同的观点,对不同意见允许争论,因为改革的方法和步骤都需要进行探索。

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当然,在肯定体改工作成绩的同时,也要清醒地看到我们的体改工作不是没有缺点和失误,不是没有值得改进的地方,应该实事求是地对待这个问题。那末,我们的体改工作有什么弱点呢?一是在体改队伍的组成方面有弱点,做理论工作的同志相对多了一些,有实践经验的同志少一些。这两方面的同志都需要,而且要把彼此的长处结合起来,要深入实际,虚心学习,更好地把理论与实践紧密地结合起来。这样,我们的工作就能取得更大成绩。二是过去有的同志提出的一些改革设想或方案,没有很好地同中国的实际情况相结合。诚然,我们需要学习和借鉴外国经济管理的经验,但是必须注意两条:一要符合社会主义的原则,二要符合中国的实际情况。离开了这两条,就会出现脱离国情、脱离实际的毛病。因此,我们希望搞体改工作的同志尤其要深入基层,多做调查研究,向群众学习,向工人、农民和各级领导干部学习。这样,我们提出来的改革方案才会真正符合国情和实际,在实践中切实可行。三是有一段时间,我们在研究经济体制改革时与国家社会经济发展的计划有点脱节。本来,改革的目的是为了发展社会生产力,制定国家社会经济农展计划也是为了促进社会生产的发展,按比例开发与配置国家资源,两者的目标是一致的,工作不能截然分开。因此,今后在制定城乡经济体制改革规划时,要与制定国家社会经济发展计划结合起来进行。也就是说,在今后制定的五年计划中,要有一块改革的内容;改革本身也要有一个中期规划,并要纳入到国家社会经济发展计划中去。

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总之,我们的改革成绩很大,工作也有值得改进的地方。当克服了缺点以后,就可以把我们的改革工作更好地向前推进。

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怎样看待当前的经济形势

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我国当前经济形势总的是好的,是朝着我们预定的方向发展的,治理整顿已经取得了明显的效果。在去年人代会政府工作报告中,我们提出了治理整顿的三个目标:一是控制物价总水平,二是争取农业有一个好收成,三是使社会总需求与总供给的矛盾得到一定的缓解。现在看来,这三个目标,或者说三项任务,都不同程度地实现了,有的任务完成得比预期的还要好一些。我们之所以能做到这一点,除了政治上稳定以外,经济上逐步走上稳定,也是一个重要的原因。

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但是,我们不能不清醒地看到,旧的矛盾解决了,新的矛盾又出现了,产生了一些新的困难。这也是事物发展的必然规律。当前的问题主要表现在市场疲软,生产增长速度下降,部分产品积压,停产、半停产的企业增多,待业人员增多,给社会带来了一些新的不稳定因素。但是,这些困难是前进中暂时的困难,是可以克服的。我们整个国民经济是朝着好的方向、健康的轨道发展的。党中央和国务院认为,三年治理整顿今年是关键,而在今年里,上半年又是关键。只要我们振奋精神,齐心协力,就能克服暂时的困难;只要上半年能安全通过,全年就可以安全通过;只要今年通过了,整个治理整顿最困难的时期就可以通过。困难过去了,曙光就在前头。

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我们怎样克服这些困难?在全国计划会议上我讲了三条措施:一是企业要自觉利用和发挥市场调节的作用,变压力为动力,由速度型转向经济效益型,提高产品质量,增加花色品种,降低消耗,生产适销对路的产品。企业要很好地利用这个机会,动员全体职工来提高企业的经济效益,使企业由速度型转向经济效益型。不这样,就不能摆脱企业的困难。二是国家要为企业创造比较好的生产条件。如要适当放宽银行贷款,清理“三角债”,在煤、电、运和原材料供应等方面,提供必要的条件。三是商业、外贸要发挥蓄水池的作用,多收购一些适销对路的产品,为企业排忧解难。但是,我们不能回到包销包购的老路上去。如果这样做,我们就会失去改造企业的机会。企业不能一听说国家要收购,就提高价格,给收购增加困难。企业要薄利多销,打开市场,占领市场。在市场问题上,企业应当把眼光放远一点。对有困难的企业,国家有责任帮助它们渡过难关。现在,有的省、市已成立了扶持困难企业的领导小组,帮助这些企业进行技术改造,提高产品质量,妥善安排待业人员的生活。对停产、半停产企业的待业人员,不能放长假,把矛盾推向社会。现在可以组织他们维修厂房,清仓查库,修旧利废,还可以组织他们学习或培训。总之,可以做很多事情。今年国家计划的经济发展速度不是太高,速度太高不行,太低也不行。各地可以按照总的要求因地制宜地安排。

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完善企业承包经营责任制

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党中央和国务院都肯定在企业要继续实行承包经营责任制。这是因为,企业承包经营责任制无论是对发展生产,还是对克服当前暂时的经济困难,都有积极作用。承包经营责任制已经为广大企业所习惯。但是,目前承包经营责任制也存在一些弊端、缺点,需要不断完善、补充、提高、深化。下面讲几条具体意见:

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关于新一轮企业承包的合同期限。有的同志认为,可以再搞两年或三年,也有的同志认为可以长一点,与“八五”计划同步。我认为这两种意见各有各的优点,各地可以因地制宜。关键要看企业的五年发展计划是不是确定了,企业的发展计划与国家计划有没有矛盾。如果企业的计划没有确定,可能会产生矛盾。但是,有条件的企业,如果五年发展计划和技术改造规划已经确定,可以承包到“八五”计划期末。如果没有这个条件,可以搞滚动承包,先滚动一年或两年,待企业的计划定了以后,再搞较长期的承包。我们希望在承包时,要正确处理好国家、企业、职工三者之间的关系,这主要体现在承包基数上。目前国家有困难,企业也有困难,但从总体上说,还是国家的困难大。因此,希望企业要服从大局,不能再靠国家减税让利来求得自己的发展。今后企业的发展,主要靠提高企业的经济效益。在进行新一轮承包或滚动承包时,基数要稳定。中央对省、自治区、直辖市和计划单列市的财政包干办法不变,财政包干的基数不能减少。对企业的承包基数极不合理的,省、市可以做一些调整,但不能减少对中央的财政上缴。治理整顿期间是困难时期,要尽量减少社会震动,保持社会稳定。我们没有更多的精力重新进行一对一的谈判来确定新的承包基数,同时现在也有很多因素不确定。例如,物价、市场的发展情况和趋势都有很多未知数。所以在治理整顿这一两年提倡滚动承包,但不排除对一些有条件的企业实行五年或比较长时期的新一轮承包。

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承包条件要进一步完善。现在许多企业实行“两包一挂”。实践证明,这样的承包条件是好的,但还不够完善。企业承包要更好地体现计划经济与市场调节相结合的原则。在产品的生产和分配上,有的企业计划部分多一些,有的企业市场调节多一些。因此,要增加一些承包条件,例如完成国家指令性产品上交计划、确保企业流动资金随生产增长而增长,以及其他一些条件。现在不少企业提出,企业包完成国家的指令性产品上交计划,国家是否也给企业保能源、交通、原材料的供应。我想,提出这样的问题是可以理解的,也是公平合理的。所以我支持“双向包保”。“双向包保”的基本原则是对的,但做起来很困难。国家只能给企业提供一些基本的条件,不能保证每一个方面。可以先试点,对一部分关系国计民生的大中型企业,先实行包保。现在,我们计划先将一百个企业和企业集团,列入包保重点。各省、市也可根据自己的情况选一些企业,实行包保结合。

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承包人的选择问题。现在企业的承包人有个人承包、领导班子集体承包和全员承包三种情况。我倾向于实行社会主义公有制条件下的全员承包,至少是集体承包。办企业要全心全意依靠工人阶级。只有企业领导人的积极性,不调动广大工人的积极性,就办不好社会主义企业。调动企业领导人的积极性和工人的积极性,两者不能对立起来。既要发挥管理者的作用,也要发挥工人的作用。实行领导干部、技术人员、工人三结合,这种提法没有过时。

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关于厂长(经理)与党组织的关系。厂长(经理)负责生产经营领域的指挥工作,也要抓思想政治工作,单纯靠行政命令是搞不好企业的。现代化的企业,没有厂长(经理)的统一指挥是不行的。企业党组织要在政治思想领域发挥领导作用,不要把两者对立起来。《企业法》是立了法的,要贯彻执行。党的十三届四中全会和五中全会强调要发挥工人阶级的作用,加强党的建设,这是正确的。我们要求厂长(经理)和党委书记加强团结,因为大家都是为了党的事业。当然,作为制度应当加以明确,但这要有一个过程。希望大家按照十三届五中全会决议,正确处理好这方面的关系。关于企业干部问题,党管干部的原则不能丢,厂长(经理)可以提名,党的组织部门可以推荐,经过党、政领导集体讨论,由厂长(经理)任免。这样,企业领导班子可以配合协调,也可以防止任人唯亲,搞小圈子。

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这些年来,厂长(经理)对发展生产、推动改革做了很多工作,绝大多数厂长(经理)工作积极,表现是好的。厂长(经理)很辛苦,不但要管生产,而且要管生活。工厂要有严格的纪律,必然会得罪人。分配要拉开档次,也会得罪人。厂里出了事故,厂长(经理)至少要负领导责任。市场疲软,产品卖不出去,工资、奖金发不出来,厂长(经理)更是难受。我们应该体谅他们的困难。对厂长(经理)要爱护,他们工作出现缺点或失误,要帮助。前一段,有的工厂请客送礼,吃吃喝喝,这是不对的。企业也要勤俭办事。对前一段的事,只要不违犯党纪国法,不出格,对一般的事情不予追究,但今后不能再搞了。我们不赞成不正当的经营方式,如请客送礼、吃吃喝喝、个人拿回扣等,此风决不可长。个人拿回扣无论在任何情况下都是一种贪污行为。非正当经营,即使个人不拿回扣,吃吃喝喝,请客送礼,也会败坏社会风气。

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关于承包单位的选择。承包到底到哪一级好?原则上,要承包到能独立进行经济核算的实体,承包到企业或企业集团。今后对车间、班组不要搞利税承包,而要实行指标考核。现代化企业是一个系统工程。如果把完整的生产线割裂开来进行分段承包就会助长短期行为,如只顾个人利益,不顾安全拼设备,不顾质量追速度等。因此,要提倡由经济实体、法人一级承包,对下搞比较完整的指标考核。

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关于企业内部分配。调动广大职工的积极性,不能光靠奖金,还要靠思想觉悟,靠精神。人总是要有一点精神的,一个企业也要有一点精神,没有一点精神,企业不可能持续发展。在当今世界上,连资本主义企业也提倡企业精神、职业道德,更何况我们是社会主义企业。企业的内部分配,根本原则是按劳分配,这对于调动广大企业职工的积极性有不可替代的作用。总的原则是要按劳分配,拉开档次,奖勤罚懒,对于有贡献的人要给予物质鼓励。奖金不能没有,但占工资总收入的比重不能太大;差距不能没有,但差距也不能太大。厂长和企业领导干部要树立为人民服务的思想。厂长(经理)的工资收入高于职工平均工资的一倍或者再多一点,职工是可以接受的,太高了就会脱离群众。奖金不要成为新的“大锅饭”。奖金发得多,工资高,企业不一定就有凝聚力。企业有了钱要搞一些集体福利事业,搞生活设施、医疗服务、娱乐场所、职工学习、子女就业,使职工有一个好的学习和生活的条件。在中国现在的条件下,特别是大企业,不搞“小社会”是不可能的,不能把所有的事情都推到社会上去。搞好了企业的“小社会”,不仅可以减轻社会的负担,还可以增加企业的凝聚力。企业的分配要注意以丰补歉,不要吃光用尽,要建立职工保险体系。今后社会保险也不能光靠国家和企业,要建立国家、企业、个人共同负担的社会保险体系。

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结束语

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当前,国际形势发生了一些新的重大变化。总的来讲,和平与发展仍然是当今世界的两大主题,整个世界形势对我国坚持改革开放和进行社会主义建设十分有利。无论世界上发生什么事情,我们中国将一如既往地坚持和平共处五项原则,不干涉别国的内政,不干涉别党的内部事务,尊重各国人民自己的选择,继续发展同世界各国人民的友好关系。我们中国共产党是用马克思主义武装起来的、久经考验的党;我们国家是党领导全国人民经过长期浴血奋战,自己打出来的社会主义江山;我们的军队是忠于党、忠于人民、忠于社会主义事业的人民子弟兵;我国各族人民是以勤劳勇敢着称于世、非常可敬可爱的人民。目前,我国政局稳定,经济稳定,社会安定,而且正在朝着更加稳定的方向发展,这是我国各项社会主义事业必定要取得成功的基本保证。

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现在,世界科学技术进步一日千里,关起门来是搞不成社会主义现代化的。我国将继续坚持改革开放不变,广泛地进行国际交往,我们绝不会回到闭关锁国的老路上去。有的人妄图用经济制裁的办法向我们施加压力,事实证明这是徒劳无益的。中国人民从来不会屈服于任何外来压力。只要我们坚持原则,多做工作,就一定能够打破制裁,争取一个比较好的国际环境。世界上没有任何力量能够阻挡中国人民前进的步伐。中国将高举改革开放的旗帜,沿着社会主义道路奋勇前进。

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